“新历史起点”上的中俄经贸关系

　　　2009年是新中国成立六十年，与此同时，也与俄罗斯建交的第六十年，是中俄关系发展进程中具有重要意义的一年。建交六十年来，中俄关系走过了不平凡的发展历程，两国战略协作伙伴关系已成为大国关系的楷模、睦邻友好的典范。当前，中俄战略协作伙伴关系已站在新的历史起点上。“新的历史起点”，意味着两国关系仍有巨大的发展潜力，当前的中俄关系从政治层面来说无疑处于历史上的良好时期，但其他层面需进一步迈向纵深，尤其是双方经贸关系有待进一步发展。
　　
　　一、中俄经贸关系发展现状
　　
　　自2008年下半年以来，国际金融危机席卷全球，一些国家陷入破产边缘。中俄作为世界两大经济体也遭受了不同程度的影响，增速下降，外贸锐减。据中国商务部资料统计，去年中国经济增长9％，而今年上半年经济增长只有8％左右，外贸进出口额比去年同期减少23.4％，同时俄罗斯经济增长由去年的5.6％跌至今年上半年的8％负增长，外贸额由去年增长32.2％跌至今年上半年的44.1％负增长。2009年前三季度，中俄贸易额累计实现280.4亿美元，比去年同期下降34.9％。其中，中国对俄出口120.1亿美元，同比下降48.9％；自俄进口160.3亿美元，同比下降17.9％。面对两国经济和双边贸易额均大幅下降的形势，两国政府除在各自国内采取积极的反危机措施外，也在努力寻找遏止双边贸易下降和促进投资增长的新途径。2009年10月，俄总理普京访华，总理会晤期间双方正式签署的13项文件中，经济合作协议就占8项，协议金额达40多亿美元。由此可见中俄双方正共同致力于推动两国经贸关系。 

　　尽管受到国际金融危机的影响，但是中俄两国经贸关系发展近几年仍然在快车道上行驶。2008年，中俄贸易额已经达到568.3亿美元，对比1999年的57亿美元，十年间贸易额增长了将近9倍。根据中俄两国政府于2005年11月签署的《关于2010年前中俄经贸合作纲要的备忘录》，2010年两国贸易额目标将达到600-800亿美元。中俄贸易已经获得了连续十年的持续增长。事实表明，最近十年是中俄历史上双边贸易持续增长时间最长贸易活动最频繁、贸易数额最巨大、增长速度最迅猛的时期。
　　从两国的贸易禀赋来看，俄罗斯的禀赋优势是自然资源，是能源、原材料。中俄经贸关系之间的贸易比例结构是与俄罗斯整体的对外贸易结构是一致的，以2008年为例，在俄罗斯的整体的对外贸易结构中，矿产品出口占到66.2％，而中俄贸易之间，中国从俄罗斯引进的矿产品也占到中俄贸易的68.7％。俄罗斯从中国进口产品中，机电产品是中国对俄出口的第一大类产品，占对俄出口总额的46.2％。这也与中国对外出口总体结构基本吻合。由上可见，两国各自的国际竞争优势在双边贸易中得到了充分的体现。两国的贸易结构是由两国的经济结构和禀赋优势所决定的。 

　　2009年以来，中俄两国政府开始在两国的贸易结构升级和贸易规模扩大上都将有所改变。今年10月普京访华期间，中俄双方在石油、煤炭、天然气等能源合作方面均有所突破。中俄签订了《关于俄罗斯向中国出口天然气的框架协议》，俄方承诺从2014年至2015年间开始每年向中国输出700亿立方米天然气。
　　中俄双方互为对方重要的经贸合作伙伴。据中国海关统计，按照国别(地区)计算，2008年俄罗斯为中国第八大贸易伙伴、第八大出口市场和第八大进口市场，所占份额分别达到213％、2.3％和2.1％。另据俄联邦统计局统计，2007年中国为俄罗斯第三大贸易伙伴、第五大出口市场和第二大进口市场，所占份额分别为7.3％、4.5％和12.2％。根据两国各自的要素禀赋和发展形势，当前，中俄之间的贸易额还不符合两国所具有的实际潜力，但前景是看好的，需要双方共同推动。
　　
　　二、中俄经贸关系中存在的问题
　　
　　第一，双边贸易秩序和民间贸易如何转变的问题。
　　俄罗斯海关各口岸和地区的监管缺乏统一性，不同地区和不同口岸在进口通关、海关监管和海关估价方面差异明显，相关的管理条例变动频繁，并且缺乏合理的过渡期，导致进口商品常常滞港。据商务部《国别贸易投资环境报告2009》介绍，为了整顿“灰色清关”，俄罗斯还对原产于中国的进口商品实施通关特别处理。这些措施包括减少办理从中国进口商品人关手续的海关口岸、对从中国进口商品实行集中管理、对从中国进口的商品另加征30％的关税、对从中国进口的全部商品按每公斤3.5美元征税等。俄罗斯海关还对从中国进口的农业机械及零部件收取很高的报关手续费，其报关手续非常繁琐，时间长，通常需要一个半月左右，l临时性急需的农机零配件进口往往因为通关延误而耽误相关进口企业的播种和收割，造成巨大损失。此外，在俄罗斯海关发生货物丢失的现象非常普遍。 

　　2009年6月29日，俄罗斯关闭位于莫斯科东区的切尔基佐夫斯基市场，查扣价值20亿美元的中国商品，使长期存在的“灰色清关”等问题引起关注，与此同时，在远东的中国商品市场均面临被查封的命运，很多华商不敢继续在俄罗斯做生意。中俄民间贸易的数额非常巨大，在俄罗斯切尔基佐夫市场被关闭后，有六万多华人无处可去，大量的货物滞留在俄罗斯，找不到新的经营场所。此类事件对华商和民间资本冲击非常大，根据相关部门保守估计，涉及金额20－40亿美元。2009年10月18日，两国海关签署了《关于通关监管秩序的协议》，上述协议将对遏制俄不法清关公司行为，理顺中俄合法通关秩序发挥重要作用。但是，在规范贸易秩序等方面，两国相关部门还有大量的工作要做。